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                  中国学术杂志网

                  机关事业单位吃空饷问题实施意见

                   论文栏目:实施意见     更新时间:2017/11/30 15:30:34   

                  为规范机关事业单位人员管理,严肃干部人事、机构编制和财经纪律,巩固机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作成果,防范?#25237;?#21046;机关事业单位“吃空饷”问题的发生,根据《人社部、中组部、中编办、财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见?#32602;?#20154;社部规〔2016〕6号),经省政府同意,?#24535;?#24314;立我省机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制提出如下意见:

                  一、严格界定“吃空饷”情形

                  机关事业单位“吃空饷”问题主要是指:

                  1.在机关事业单位挂名并未实?#23454;?#23703;上班,但从机关事业单位领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;;或未领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#20294;参加单位各项社会保险的。

                  2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  3.已与单位终止人事关系或已办理离退休?#20013;?#20173;按在职人员领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,?#26434;?#20182;人继续领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚、年度考核不称职或不合格等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  6.非组织批准离岗学习、留学,但从机关事业单位领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;;或未领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#20294;参加单位各项社会保险的。

                  7.长期病假按规定应当降低工资待遇,但仍按原标准领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  8.机关事业单位隐瞒事实、虚报人?#21271;?#21046;或实有人数套取财政资金的。

                  9.其他违纪违规领取工?#30465;?#27941;贴?#22266;?#30340;。

                  二、严格人员进口、出口管理

                  机关事业单位要按照公务员考录、事业单位公开招聘、政策性安置、干部交流、人才引进等管理规定选拔、录(聘)用人员。要严格按照政策规定和工作程序办理进人?#20013;?#20005;格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名备?#38050;貧取?#26426;关事业单位不得为与原单位没有解除人事(?#25237;?#20851;系的人员办理进人?#20013;?#26426;关事业单位工作人员只能与一个单位建立人事关系。要加强人事档案管理,对进人?#20013;?#26377;关人事工作材料要严格审核把关并及时归档、存档。机关事业单位要严格执行公务员法、《事业单位人事管理条例》及相关配套政策规定,对确认辞退、辞去公职、解聘、辞聘、调离和开除的,要按规定程序及时办理相关?#20013;?#32456;止人事关系并按规定及时停发工资,并做好人事档案和社会保险关系的转移?#26377;?#24037;作。机关事业单位工作人员与单位解除、终止人事关系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的,应按规定及时办理工资核销和社会保险关系转移或终止?#20013;?

                  三、严格离岗人员管理

                  机关事业单位工作人员离岗进修培训、挂职锻炼,需按照干部管理权限审批,并按规定抓好日常管理。机关事业单位因公选派工作人员离岗学习培训,须明确学习培训期限;参加学习培训的工作人员须在规定的时限内返岗;因个人原因不能按时返岗的,须履行请假?#20013;?#19981;履行请假?#20013;?#21448;不返岗的,按旷工处理。机关事业单位工作人员通过国?#31227;?#36890;高校研?#21487;?#25307;生计划考取非定向研?#21487;?#21644;按国?#31227;?#36890;高校本专科生招生计划考取全日制普通高校的,或申请出国(出?#24120;?#30041;学的,应当按规定办理辞去公职或辞聘?#20013;?#23545;按照中央加快实施创新驱动发展战略和大众创业、万众创新等有关文件要求离岗创业的高校、科研院所等事业单位专业技术人员,应按照《省人社厅、教育厅、科技厅关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见?#32602;?#20154;社发[2015]461号)办理相关?#20013;?#21508;单位要完善管理办法,加强规范管理。

                  四、规范借用人员管理

                  机关事业单位一般不得以日常工作忙为理?#23665;?#29992;人员。因完成专项工作或重点任务确需借调工作人员,须经借出、借入单位领?#25216;?#20307;研究,并按照干部管理权限履行审批程序,明确借调期限。借调时间一般不超过3个月,特殊情况最长不超过6个月。借调期满后,借用单位应书面通知借出单位,并反馈借用人员表现情况(鉴定)。若遇特殊情况需继续借调的,须重新履行审批?#20013;?#20511;调同一人员不得超过两次。借调人员不得在借入单位领取工?#30465;?#27941;贴、?#22266;?#22870;金等待遇。严格禁止各?#20013;问?#30340;非组织借调行为。

                  五、加强考勤、考核管理

                  加强考勤管理,机关事业单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假?#20013;?#24182;按照干部管理权限进行报批、备案,对违反规定的行为要及时依法依规处理。请病假的须按规定提供医院诊断和病休证明,单位应主动关心并及时掌握其病情、治疗和康复情况。加强考核管理,要扎实做好机关事业单位工作人员平时考核和年度考核,强化考核结果的运用,将考核结果作为职务(职级)升降、岗位和工?#23454;?#25972;、辞退解聘等人事管理的重要依据。

                  六、严格工资待遇发放管理

                  机关事业单位工作人员工作调动的,行政、组织和工资关系须同步转移。机关事业单位对请病假、事假的人员须严格按规定执行相应的工资福利待遇。对符合病退、退职条件的,应及时办理相关?#20013;?#25191;行相应的待遇。对达到国家规定退休年龄的人员,须按照规定和干部人事管理权限,及时办理退休?#20013;?#20139;受相应的退休养老待遇。单位要定期与离退休人?#21271;?#25345;联系,确认基本信息,对单位多次联系但超过12个月仍无法取得联系的,须暂时停发离退休待遇,待取得联?#31561;?#35748;相应信息后再补发并?#25351;?#27491;常发放相应待遇。要定期核查遗属补助领取人员的自然情况及经济变化情况,及时纠正错领、冒领生活困难补助等待遇问题。受党纪政纪处分、年度考核不称职或不合格的人员,须按规定取消、停发或降低工资待遇。机关事业单位工作人?#21271;?#23457;?#23567;?#26816;察、公?#30149;?#22269;家安全机关依法作出采取强制措施和受行政、刑事处罚,所在单位在收到告知书后,要按规定对其工资待遇进行处理,并按照干部管理权限报告有关单位和部门。

                  七、加强人员信息管理

                  要加快推进综合信息系统建设,省市县三级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障部门要加快实现部门间信息共享?#25237;?#25509;,建立机构编制、职位(岗位)管理、人员录用(聘用)、工资管理、社保缴费、财政预算等工作的互联管理?#25945;ǎ?#23613;快建设形成“统一建库、分级管理、信息共享”的信息管理系?#24120;?#21450;时采集更新在岗人员信息和工资发放等信息。逐步建立机构编制、人员在岗、工资发放、人员流动和离退休人员等情况定期内部公示制?#21462;?

                  八、严格监督管理

                  强化人事监管,健全各项管理程序,完善人员流动管理机制。加强职位管理、人员聘用、岗位设置、?#38469;?#24405;用和公开招聘等管理,加大“12333?#26412;?#25253;受理和案件查处工作力?#21462;?#26426;构编制部门要全面实行机构编制实名制管理,严格人?#21271;?#21046;使用核准备?#38050;?#24230;,强化部门间联动管理综合?#38469;?#26426;制,依法依规推进机构人?#21271;?#21046;信息公示公开。加强机构运行和编制使用情况的动态监测,切实加大“12310?#26412;?#25253;受理和案件查处工作力?#21462;?#36130;政部门要会同人力资源社会保障部门进一步加强财政统发工资管理,严格按照财政预算核拨人员经费。根据相关规定对增人增资证明材料进行审核。各地、各部门要于2017年6月?#23383;?#21069;完成对“停薪留职”、“内退”、“退二线”等政策文件的清理工作,及时?#29616;?#19982;公务员法、《事业单位人事管理条例》、国家?#20013;?#25919;策及本意见相?#25191;?#30340;政策文件,严肃?#38505;?#22788;理因此产生的遗留问题。

                  九、严格责任追究

                  各级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障部门要形成常态化联?#29616;?#29702;工作机制,定期和不定期开展专项检查,督促有关地方和部门及时核实处理发现的问题。各地、各部门要在政务公开网站公布举报电话、邮箱,对举报线索须及时核查处理,并向实名举报人反馈结果。对“吃空饷”问题,坚持发现一起、查处一起、纠正一起,对查实的问题“零容忍?#20445;?#22362;决纠正违规行为,严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人,对违纪违规的要按照《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定给予处理,对涉嫌违法犯罪的要移交司法机关处理。对占编占岗“吃空饷”的单位要严格按照规定核减相应编制、岗位和预算,并收回空余编制、岗位。

                  • 参考文献:
                  学术网收录7500余种,种类遍及
                  时政、文学、生活、娱乐、教育、学术等
                  诸多门类等进行了详细的介绍。

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